养老服务领域“碎片化治理”的形成机理及其整合路径

Abstract

在人口老龄化持续加深的背景下，养老服务治理体系由单一供给向多主体协同转型，但由此引发的治理结构分散、制度衔接不畅与协同行动不足等问题日益凸显，养老服务领域呈现明显的“碎片化治理”特征。碎片化治理已由局部现象演变为制约养老服务高质量发展的突出瓶颈。基于对养老服务治理结构属性与运行逻辑的分析，认为权责配置失衡、政策工具分化与主体协同不足的叠加作用，是碎片化治理生成的根本原因。破解碎片化困境，应以整体性治理为导向，协同推进权责协同的结构整合、政策统筹的制度整合与多元共治的行动整合，推动养老服务治理由分散走向协同、由割裂走向系统。